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【监察体制改革的嘉兴实践】南湖:以风险控制为导向细化案件审查流程再造
来源: 嘉兴日报  发布时间: 2018-02-12

  制定预案反复演练、设计完整的内部审批文书、探索刑事司法提前介入……过去一年,在嘉兴监察体制改革的具体实践中,南湖区纪委、区监委以风险评估、预警预判为导向,通过对审查过程的一系列“流程细化再造”,力促案件审查的高效、平稳和安全。

  预案到实战的反复演练

  2017年7月初,在新建成使用的嘉兴市反腐倡廉教育基地,南湖区首家入驻办案。启动前一个月,与调查同步进行的,还有纪检室、案件监督管理室干部们来回对基地的“踩点”。为了确保案件稳妥、有序地办理,南湖区专门成立谈话组、外调组、后勤保障组等10个小组,并制定《安全工作预案》、《控人带人工作方案》、《谈话工作方案》、《询问工作方案》、《讯问工作方案》、《留置工作方案》等预案,将办案人员的具体职责逐一分解和明确,细化责任到人。

  “由于所有程序都是全新的,办案点也是新的,我们又是第一家入驻办案,制定预案并模拟演练十分重要。”南湖区纪委常委、监委委员张东表示,案件启动前,南湖区监委组织了两次实战模拟训练,对控人带人、对象进入场所、物品扣押、身体检查、谈话、讯问等多个环节进行全过程演练。“把纸上的预案进行实战演练,对我们,特别是我们年轻干部来说,在实际案件审查时,像吃了颗定心丸。”参与案件审查的90后干部付文轩对此很有感受。

  内部审批的全程“留痕”

  在南湖区纪委副书记、监委副主任马矫健看来,由于目前处在改革试点阶段,大家都在不断摸索和先行先试,如何有效实现内部监督制约,确保各项程序不出差错,是个重要的问题。

  马矫健说,“大家动了很多脑筋,压力也不小,最后确定下来各项程序的审批要全部留痕。”南湖区坚持审慎和充分两不误的原则,按照《监察业务运行工作规程》《留置操作指南》等规定,严格履行各项内部审批程序,完善集体研究决策机制,并根据办案实践需要大胆探索,设计制定出了一套与《监察文书格式样本》相匹配的12套内部审批文书,以确保在内部审批程序的设计上,既做到严格规范,又具有很强的操作性。

  “案件启动前,大家坐在一起进行‘头脑风暴’,不仅对案件的事实进行分析研判,更对每一个环节、每一道程序、每一张文书都进行仔细推敲、认真琢磨,力求精益求精。”回忆起那段日子,纪检监察三室副主任冯焘记忆犹新,更感到受益匪浅。

  刑事司法的提前介入

  将涉嫌职务犯罪的人员移送司法机关,是监察办案的重要环节。如何提高办案质量,并与司法机关建立合理高效的衔接机制,是监察体制改革中大家关注的重点之一。

  南湖区纪委、区监委与区检察院积极探索刑事司法提前介入制度,在案件审查过程中,即由区检察院委派员额检察官提前介入案件,双方就案件的事实定性、证据标准、程序问题进行深入探讨,检察官就下一步取证方向提出意见,一改以往执纪审查与刑事司法脱节的弊端。案件审理室主任程海华说,“检察院的提前介入,可以帮我们把把关,让我们少走弯路,提高案件办理质量的同时也大大节省了办理时间。”

  正是得益于和司法机关的无缝衔接,2017年,经南湖区案件审查后移送司法机关的4件4人,现均已顺利起诉。

 
 
 
 
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