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嘉兴:把制度优势转化为治理效能
来源: 浙江省纪委省监委网站  发布时间: 2018-07-06

    运用“四种形态”处置问题线索2252件,立案877件,党纪政务处分798人,对27起案件60名被调查人采取留置措施,留置监察对象100%移送司法机关。

  嘉兴市监察体制改革一年多来的探索实践所释放出的改革新效能,推动着红船起航地全面从严治党向纵深发展。

  党委领导“全过程” 

  自2016年11月成为国家监察体制改革试点地区以来,嘉兴市始终突出党委全过程领导,由市、县(市、区)两级党委对改革试点工作负总责,党委主要负责人当好“施工队长”,对改革重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,把主体责任扛在肩上,为改革顺利推进撑好腰、把好关。

  去年6月2日,海宁市纪委监委提交的“拟首次对涉嫌职务犯罪对象实施留置措施的报告”放在了海宁市委书记朱建军的案头。朱建军将报告翻阅多遍,在详细了解案件情况后才郑重签上“同意”二字,并叮嘱市纪委监委如遇困难随时提出。

  “以往这类案件只是要在海宁市委常委会上通过,现在则必须党委主要负责人批准。”朱建军深深意识到,这一签批背后,意义深远。去年6月5日,朱建军又专门召集市委反腐败协调小组成员召开监察体制改革协调会议,就海宁市纪委监委查办职务犯罪案件中首次使用留置措施进行协调落实,确保执纪执法机关的紧密配合、无缝衔接,最终实现此案的快查快结。

  这样的案件报告签批和工作协调已经成为嘉兴市、县(市、区)两级党委主要负责人的常态工作。

  改革过程中,嘉兴市委主要领导挂帅担任该市深化监察体制改革试点工作小组组长,靠前指挥,全力协调解决人员、编制、办公和留置场所等具体问题,市委专题会议先后多次研究转隶组建工作,从准备成立、转隶组建、深度融合等多个阶段,部署任务,明确要求,有力推进改革试点工作。在市委大力支持下,充分发挥先行先试“探路者”作用,在全省率先探索“把纪检监察机关原‘两规’场所作为留置场所,并由公安机关日常管理”等工作模式。

  无论是问题线索的研判,还是案件的审查调查,嘉兴市各级党委主要领导主动听取汇报、亲自研究问题、加强组织协调,推动和支持纪检监察机关顺利开展审查调查,凝聚起反腐败工作的整体合力。

  监察措施“全运用” 

  在监察法颁布实施前,全国人大常委会赋予监察体制改革试点地区监委谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等12项监察措施。嘉兴坚持积极探索、稳中求进的原则,既严格按照相关工作规程开展立案调查,同时也根据案件实际情况,对各项监察措施做到应试尽试。目前,嘉兴市纪委监委已全面实践12项监察措施,初步形成从初核、启动、立案、留置、查办到移送检察机关的一整套操作流程和文书模板,为日后的审查调查工作提供了参考。

  在调查平湖市人民政府办公室原党组成员、副主任钟健鸣的案件中,专案组综合运用11项监察措施,包括谈话8次,讯问18次,询问8次,查询16次,调取账册和档案资料20余本,查封电脑1台,扣押银行卡、借条、平板电脑等相关物证,搜查办公场所和住所,对有关设备进行勘验检查,对相关物证进行司法鉴定,留置3人,并协调公安机关采取限制出境等措施。

  在审查调查过程中,嘉兴市纪委监委严格执行监察措施的适用条件、执行方式、程序要求,严格把好“措施条件关、文书手续关、安全预案关”,做到重要事项集体研究,明确了每一项调查措施严格的审批程序和执行办法,确保监察权运行更严谨、更规范。以谈话为例,按照“一谈话一报批”要求,将具体谈话人和谈话方案报案件监督管理室,经分管领导批准后才能实施;谈话时必须由两名工作人员在场才能进行。

  在调查嘉兴市秀洲区油车港镇农村公路管理站原站长钱金福案件期间,钱金福主动到区纪委监委投案自首,如实供述其受贿的犯罪事实,并退清违纪、违法款物,对自己所犯错误有较为深刻的认错悔过表现。在依纪依法收集、固定、审查钱金福违纪和涉嫌职务犯罪证据的基础上,秀洲区纪委监委迅速办结了钱金福案,并对其涉嫌犯罪问题移送检察机关提起公诉,取得了良好的政治效果、社会效果和纪法效果。

  智慧建设“全领域” 

  嘉兴市作为世界互联网大会的永久落户地,在智能安防、智慧监管等信息化建设中有着良好的技术和实践基础。市纪委监委紧抓契机,积极推进信息化建设,将智慧建设贯穿执纪审查的各领域各环节,为工作提质增效提供有力科技支撑。

  “以前在线索初核阶段,要分别到许多单位上门查询调查对象的有关信息,花费了大量的时间和人力。”嘉兴市纪委监委案件监督管理室主任朱伟峰这样表示。

  为提升审查调查的工作效能,嘉兴市纪委监委加强与组织、编办、社保等部门协作配合,利用各职能部门信息数据,通过专线接入,实现信息数据共享,方便信息查询。

  “信息查询平台搭建后,我们在办公室就能了解调查对象的基本情况和有关信息,缓解时间紧、人手少、任务重的工作压力,为审查调查工作提供强有力的数据支撑。”朱伟峰介绍说。

  目前,通过信息查询平台,嘉兴市纪委监委已基本打通与部门之间的数据壁垒,做到实时查询。

  与此同时,嘉兴市纪委监委还将信息化引入到执纪监督、审查调查的各领域,重点研发嘉兴市党风廉政建设“两个责任”在线通动态监管、场所管理、审查调查指挥、日志在线填报、对象健康情况实时监测等信息系统。

  嘉兴市党风廉政建设“两个责任”在线通动态监管平台设计有主体责任、主要责任人责任、监督责任等5大模块,把各项责任的相关工作任务分解成24个具体工作项目,通过搭建集“动态管理、实时监督、精准问责”为一体的科技平台,实现“两个责任”节点式和痕迹化管理,为监督插上科技的翅膀。今年以来,针对动态监管中发现的问题,嘉兴市纪委监委已对8家市级机关部门进行廉政提醒。

  “通过对大数据的分析研判,能更精准高效地发现廉政风险。”嘉兴市纪委监委党风政风监督室主任蒋宇风介绍说,“在线通平台运行以来,为我们开展扶贫领域督查、烟酒问题专项整治等工作提供了重要依据,进一步提升工作实效。”

 
 
 
 
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